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      銀川:用水權改革激活“一池春水”

      時間:2022-05-13 09:02:46來源:銀川新聞網
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        推動黃河流域生態保護和高質量發展,核心在水、關鍵在水、難點在水。為此,銀川市堅持把水資源作為最大剛性約束,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,深入實施用水權改革,嚴守水資源總量控制紅線,實施水資源消耗總量和強度雙控,實現水資源節約集約利用。從開展整體謀劃和頂層設計,從局部探索到多點突破,銀川市將集各方之力全面打好用水權改革攻堅戰,以高質量水權改革激活高質量發展活力。

        一批管理新政將于今年實施

        “自2014年寧夏開展用水權改革試點以來,銀川市全面落實最嚴格水資源管理制度,深入實施農業節水領跑、工業節水增效、城鎮節水普及、節水減排開源、科技創新引領五大節水行動,節水型社會建設取得實效。而實施用水權改革的目的,是還原水資源的商品屬性,轉變用水行為和用水方式,在現有水資源條件下緩解供需矛盾,合理優化水資源分類配置?!便y川市水務局節約用水服務中心副主任梁志剛告訴記者,目前銀川市用水權改革正在穩步推進中,按照要求,在自治區用水定額標準體系框架下,銀川市將不斷強化用水定額管理。

        “我們將抓好用水權改革頂層設計,實行最嚴格水資源管理制度,科學劃定不同區域、不同水源、不同行業用水量紅線,激活水資源商品屬性,形成‘以獎促節’良性機制,掌控水資源安全主動權?!便y川市水務局局長董建華表示,自用水權改革工作啟動以來,我市編制完成了《銀川市水資源保護和利用規劃(2020~2030)》《銀川市地下水管控指標和監測預警方案》等規劃方案6個,正在加快制定《銀川市用水管控實施方案》《銀川市深度節水控水攻堅戰方案》等配套方案。

        同時,《銀川市再生水利用管理辦法》《銀川市建設項目施工降水管理辦法》等一批水資源管理政策將于今年實施,各牽頭部門正在加快推進政策出臺,為用水權改革筑牢堅實基礎。

        改革讓節水增效變為現實

        作為銀川市用水權改革試點縣,賀蘭縣以節水增效為重點,全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求,推進用水權改革工作,全力助推黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

        “用水權改革是項系統工程,改革目的是節約水資源,造福人民。對于農村地區來說,通過水權確權登記,可以明確各受益農戶用水量和份額,規范用水秩序,減少矛盾發生,調動農民積極性?!辟R蘭縣水務局負責人告訴記者,為了落實好用水權改革,賀蘭縣前期對農業、工業、企業用水權相關資料進行了全面摸底,包括灌溉水源、支渠取水量、遙感面積、確權面積、灌溉面積、種植結構等情況都進行了詳細核查。賀蘭縣將打造全區水權改革的示范點,總結好可復制、可借鑒的經驗在全市推廣。

        賀蘭縣立崗鎮通義村是此次用水權確權頒證的試點村之一,全村共有11350畝土地,常年以種植水稻、玉米、大豆等糧食作物為主,種植結構多樣,是全縣的用水大戶。去年,通義村在用水權改革中先行先試,通過實施現代化生態灌區項目、秋冬農田水利建設項目等,讓農田在既定水資源的總量下不僅喝飽了水,還節省出了140萬立方米的水資源,并以交易的形式將節省下來的水出售給寧夏農墾暖泉農場有限公司,得到了5萬余元的收益。此舉不僅實現了收益,更提高了村民節水的積極性。

        “以前沒有具體定額,村民用水缺少節約意識。水權確權以后,每個水渠都有智能設備定量控制,跑冒滴漏、大水漫灌成為歷史?!绷忔偺m豐村農民用水協會會長侯學林告訴記者,過去向政府伸手要水,現在確權之后自我約束、自我規劃用水指標,科學集約開展生產。此外,節余出的水再投入市場交易,也能促農增收。

        記者了解到,賀蘭縣作為自治區用水權改革試點,“合同節水+水權交易”獲得成功,項目年節水2600萬立方米。已完成冬灌水指標交易831萬立方米,農業轉工業用水權533.4萬立方米,解決了寧夏泰益欣生物制藥公司用水權問題,用水權成交額1.45億元。

        農業節約出來的水可以賣給工業企業,不僅把結余水量變了現,還有效解決了工業用水指標短缺的問題,這將有助于形成以農業節水支持工業發展、以工業發展反哺農業的良性發展局面。用水權確權不僅讓“節水增效”變為現實,還盤活了水資源,推動全市水資源利用由粗放低效向節約高效轉變。

        全力打造10個用水權改革示范點

        據董建華介紹,在去年自治區、銀川市確定的賀蘭縣“合同節水+水權交易”等14項用水權改革試點任務部分完成并獲得成功的基礎上,今年我市又確定了銀川經開區工業用水權確權、創建自治區節水型工業園區、試點建設水銀行,金鳳區良田鎮“互聯網+農村供水”水權確權和建立銀川市用水權收儲交易投融資機制等10項試點任務。按照要求,我市將全力打造用水權改革示范點,篩選確定銀川經開區、志輝源石葡萄酒莊等10個用水權改革示范點,在政策、資金、項目、技術、人才等方面給予傾斜,集中人力物力全力培育打造,樹起全區用水權確權和水權交易標桿,目前示范點確權摸底工作已全部完成。

        而作為我市用水權改革最大亮點,再生水資源化利用和探索開展水權交易工作正在穩步推進,運營單位將提標改造深度處理,積極推進寧夏中環50GW(G12)太陽能級單晶硅材料智慧工廠、隆基光伏科技有限公司、寧夏東部熱電股份有限公司等一批再生水利用項目落地,通過用水權確權和計劃用水管理,促使工業用水“另辟蹊徑”配置再生水,為申報建設典型地區再生水利用配置試點市奠定基礎。

        值得一提的是,我市正在制定《金融支持用水權改革實施方案》,將建立用水權收儲交易投融資機制,支持金融機構開發用水權抵質押相關金融產品,探索金融支持用水權改革有效路徑。初步計劃以銀川經開區為試點,探索建立水銀行,力爭年底完成首筆抵質押貸款和探索水權借貸。

        下一步,我市將爭取5月底出臺《銀川市“十四五”用水權管控實施方案》,科學合理分配各行業用水權控制指標,并按照自治區、銀川市兩級頂層設計要求,6月底前全面完成農業、工業、規?;笄蒺B殖業用水權確權工作。此外,市水務局將聯合市綜合執法監督局等部門,建立聯合執法機制,爭取6月底完成機制建立,進一步提升我市水資源違法違規線索發現和快速處置能力,嚴厲打擊違法違規取用水行為。

        記者 吳春霖

      【責任編輯:蘇楠】

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